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南阳市卧龙区人民检察院工作报告

发布日期:2018-01-30 来源:原创

南阳市卧龙区人民检察院

工作报告

——2018年1月30日在卧龙区第六届人民代表大会第二次会议上

卧龙区人民检察院副检察长  娄全田

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员、列席会议同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年,在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下,区检察院深入贯彻党的十八大和十九大精神,强化法律监督、突出执法办案、规范司法行为、推进司法改革、加强队伍建设,为全区经济发展、社会稳定提供了强有力的司法保障。

一、适应经济发展新常态,护航经济社会健康发展

坚持把检察工作融入我区工作大局中谋划和推进,紧紧围绕区委政府重大决策部署,积极做好司法保障工作。

全力保障重点项目建设出台了《卧龙区人民检察院关于服务项目建设促进经济发展的意见》和《关于服务南阳卧龙综合保税区建设发展的若干意见》,积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题20余件,受到区委和市检察院主要领导的批示和肯定。围绕重点项目工程建设,跟进工程项目审批、招投标等环节,将行贿犯罪档案查询列为重大项目招投标的前置程序,全年共开展行贿犯罪档案查询7000余次,查询率100%。

积极参与脱贫攻坚工作。按照区委 “精准扶贫”的统一部署,选派21名科级党员干部进村入户,对蒲山镇丁庄村、师杨庄村63户贫困户进行帮扶,确保各项扶贫政策得到落实;号召丁庄籍企业家反哺回报家乡,协调资金为丁庄村村民打井修路;发动全院干警给贫困户丁赠刚患白血病的儿子捐款;组织帮扶干警到分包贫困户家中打扫卫生,送去棉被、米面油、取暖设备等生活用品,以实际行动为群众办实事、解难题。

主动服务生态文明建设。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,与辖区公安分局会签了《关于建立环境执法协作快速反应机制的意见》,通过追加逮捕、立案监督、检察建议等手段监督公安机关立案非法占用农用地、非法采矿等破坏环境资源犯罪案件10件17人。监督立案侦查的肖金银非法采矿案,一审被卧龙区法院判处有期徒刑三年零六个月。

二、把握社会治理新形势,全力维护社会和谐稳定

平安是人民幸福的基本要求。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件443件573人,提起公诉1014件1452人,起诉人数同比增加31%,无一起错捕、错诉和无罪判决案件,有力促进了平安卧龙建设。

严厉打击严重刑事犯罪。深入开展“打黑除恶”、“非法集资”等专项打击行动,加大对严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、涉毒犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度。批准逮捕故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利和民主权利案件56件57人,提起公诉93件125人;批准逮捕抢劫、盗窃、诈骗等侵财类案件190件239人,提起公诉253件375人;批准逮捕非法吸收公众存款、合同诈骗、生产、销售伪劣产品等破坏市场经济秩序案5588人,提起公诉139226人。对上述案件做到快介入、快批捕、快起诉,同时做好追赃挽损、信访维稳等工作,确保社会大局稳定。从重、从快起诉了柏建伟等27人组织、领导、参加黑社会性质组织案,经法院审理,柏建伟一审被判处有期徒刑二十年,其他被告人均被判处六个月至十年不等有期徒刑。

切实保障未成年人权益。在严厉打击刑事犯罪的同时,坚持区别对待,以“冬云工作室”为平台,严格落实各项未成年人权益保护措施。对涉罪未成年人依法不批准逮捕13人,不捕率72%,依法不起诉7人,不诉率23%,跟踪帮教10人次,申请法律援助42人次,开展社会调查23人次,进行心理救治5人次,开展各类法制宣传活动33次。总结创新的《关于在未成年人刑事案件中借助社会专业力量开展社会调查工作的实施意见》,得到了最高人民检察院的充分肯定,《检察日报》予以宣传报道。

积极参与化解社会矛盾。依法及时做好息诉罢访、矛盾化解工作。检察长接访20余次,办理刑事申诉案件18件,及时核实并答复举报人办理结果23件;通过司法救助、释法说理等一系列工作,集中解决了一批长期疑难涉检信访案件,使当事人自愿息诉罢访,取得了较好的法律效果和社会效果;对13名常年闹访、缠访,严重扰乱社会秩序的犯罪嫌疑人以寻衅滋事罪批准逮捕,目前11人已被提起公诉,为十九大召开期间全区无一起赴省进京信访事件的发生及辖区和谐稳定做出了突出贡献,被市检察院授予“党的十九大期间全市检察机关信访工作先进集体”,被区委荣记“集体三等功”1次,“个人三等功”2人次。  

三、落实反腐倡廉新要求,坚决惩治和预防职务犯罪

坚决贯彻中央、省、市、区委关于反腐败的决策部署,运用法治思维和法治方式推进反腐倡廉工作,持续保持反腐败高压态势。

坚持有腐必反,加大查办案件力度。共查办职务犯罪案件40件44人,其中贪污贿赂案件29件31人,渎职侵权案件11件13人,为国家挽回经济损失900余万元。查办了南阳市广发物资回收有限公司经理白立刚挪用公款990余万元、南阳市中医院肿瘤科主任黑秀明受贿200余万元等重大案件,二人分别被判处有期徒刑七年和六年;集中办理了医疗卫生领域职务犯罪案件14人,查办了辖区内五个乡镇卫生院长滥用职权违规使用公共卫生服务专项补贴资金系列案件,进一步规范了中央补贴专项资金的使用,取得了良好的法律效果和社会效果。

坚持规范办案,提高案件侦办能力。制定了《安全办案规定》,规范案件办理程序;在对犯罪嫌疑人、关键证人进行讯(询)问过程中,严格执行全程同步录音录像制度;深化侦查一体化、信息化建设,积极协调有关部门进行数据采集,共采集相关数据30余万条,建成了侦查信息化平台,为实现信息引导侦查奠定了基础,提高了工作效率;同时,注重深挖职务犯罪线索,以点带面,查找共性,办理了医疗系统行受贿犯罪14人、教育系统3人、公路管理系统3人等一系列窝、串案。总结的“查找窝、串案行贿人技战法”在全省检察机关优秀技战法业务竞赛中获得一等奖。

坚持标本兼治,深化职务犯罪预防。积极开展预防调查,深化个案预防、系统预防和专项预防,结合办理的重大典型案件,分析职务犯罪的趋势、特点、发案原因、预防对策,提出检察建议。先后开展专项预防3次,深入22个单位开展预防职务犯罪宣传和讲座,结合发案特点在重点行业开展职务犯罪警示教育15次,受教育人数2000余人。

四、回应司法公正新期待,着力强化诉讼活动监督

把促进社会公平正义作为核心价值追求,进一步加大对诉讼活动的监督力度,努力维护和促进司法公正。

加强对刑事立案和侦查活动的法律监督。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法立案等问题,监督公安机关应当立案而未立案11件13人,不应当立案而立案6件6人,纠正漏捕16人,纠正漏诉38人;通过“两法衔接”信息平台定期查阅行政执法案卷,建议行政机关移送涉嫌犯罪案件2件2人。在办理南阳小康百草朝阳生物科技有限公司法人代表刘朝阳涉嫌非法吸收公众存款案过程中,经缜密审查,追诉漏犯13人,追加犯罪数额7000余万元,刘朝阳一审被判处有期徒刑五年,其中的4名漏犯已被法院作出有罪判决。

加强对刑事审判和执行活动的法律监督。运用抗诉、纠正违法通知、检察建议等手段,监督纠正裁判不公以及违反法定程序的案件,提请刑事抗诉案件13件13人全部得到改判。加强对监管场所和监管活动的监督,发出纠正违法通知书和检察建议83份,纠正率100%;对南阳监狱呈报的533名减刑、假释人员进行审查,对其中79名服刑犯的减刑、假释期限提出了纠正意见并被采纳;查办3件刑罚执行领域的职务犯罪案件,有效规范了刑罚执行的权力运行。

加强对民事和行政诉讼的法律监督。坚持依法监督、居中监督、有限监督、全程监督等原则,加大不服生效裁判民事行政申诉案件的办理力度。共受理当事人申请监督的二审案件18件,审查后,报请市院提请省检察院抗诉4件;向区法院发出再审检察建议4件,办理执行监督案件4件,程序违法行为监督 1件。办理了公益保护类督促履职案6件,发出督促履职检察建议6份,全部得到有效落实。

五、着眼司法改革新部署,不断增强检察工作活力

始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不竭动力,全力抓好检察改革措施的落实。

不断适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化检察机关在庭前会议、庭审程序以及诉讼监督等方面的作用,促使办案人员增强责任意识,实现实体公正,有效防范冤假错案发生落实侦查人员、证人、鉴定人出庭作证制度,切实增强指控犯罪的质量和庭审效果;全面贯彻证据裁判原则,排除非法证据12;准确把握以审判为中心的刑事诉讼和认罪认罚从宽制度,探索建立繁案精办、简案快结的诉讼模式,构建新型的诉侦、诉辩、诉审关系,提高办案质量,努力实现公平与效率的有机统一。

深入开展司法责任制改革。严格把握标准,扎实做好员额检察官首次遴选工作。坚持自愿报名与资格审查相结合,考试成绩与工作绩效相结合,群众意见与领导评价相结合的原则,经省遴选委员会最终审定,完成了38名员额检察官的等级评定工作;落实人员分类管理的改革要求,确认检察辅助人员36名,司法行政人员13名;将在综合部门工作的员额检察官调岗至办案部门,充实了一线办案力量,严格落实随机分案为主、指定分案为辅制度,强化办案人员司法责任制。

扎实推进国家监察体制改革强化政治担当,提高政治站位,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,不折不扣贯彻落实中央和上级关于监察体制改革的各项部署,切实做好相关工作。全面梳理反贪、反渎、职务犯罪预防3个部门的人员档案、设备配置等情况,按照上级监察体制改革工作方案的要求,认真做好转隶人员和未转隶人员思想工作, 15名符合转隶条件的干警已转隶至监察委;对积存的职务犯罪线索、涉案财物、侦查装备进行集中清理,列明清单,有序移交,不打折扣、不留隐患,确保改革顺利进行。

六、贯彻从严治检新举措,切实加强检察队伍建设

牢牢把握队伍建设关键,以正规化、专业化、职业化为方向,着力提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德修养。

自觉接受监督规范权力运行始终把检察工作置于党的绝对领导和人大的全面监督之下,坚持重大事项请示报告制度,确保上级党组织的决策部署在检察工作中不折不扣落实。主动向人大报告检察工作的开展情况和重大事项,邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作和参与专项活动。6月7日,向区人大常委会专题汇报了三年以来的侦查监督工作情况;邀请人大代表参加“检察开放日”活动和视察工作5次。在“人民检察院案件信息公开网”上公开信息2108条、法律文书869份,以公开促公正,以公正促公信。

强化队伍素能夯实发展基础。深入开展业务培训,选送检察干警参加国家及省检察官学院培训40余人次;举办案件质量评查、优秀文书评选等业务竞赛活动6次;组织三个考察组赴山西、江苏、贵州等地的全国先进基层检察院进行考察学习,开阔视野,转变观念;继续推进人才强检工程,面向社会公开选调6名检察官、招聘15名书记员,全部充实到业务部门,不断为检察队伍注入新鲜血液。

加强作风建设树立良好形象。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,严明政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,持之以恒强化检察机关党的建设、强化检察干警思想政治、职业道德、纪律作风建设。在全院范围内开展“慵、懒、散、浮、推、拖” 专项剖析整改活动和“以案促改”专题民主生活会,持续改进队伍作风;强化日常监督管理,对苗头性问题抓早抓小,开展检风检纪督察32次,不断深化和巩固规范司法行为专项整治成果,使检察干警形成公正司法、严格执纪的思想自觉和行为自觉。

2017年,卧龙区人民检察院在全市检察机关综合考评中取得第二名的好成绩,获得各类先进集体表彰14项,先进个人表彰23人次。先后被最高检评为“全国检察宣传先进单位”;被河南省人民检察院评为“全省查办职务犯罪工作先进检察院”、“破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动先进单位”;办理的段宏新、王金良受贿案被评为全省检察机关反贪侦查“优质案件”;毕冬云同志先后获得最高人民检察院第二届“守望正义——群众最喜爱的检察官”、“全国模范检察官”、“2017年度十大法治人物”等荣誉称号。

各位代表:2017年卧龙区检察工作的发展进步,离不开区委和上级检察院的正确领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,离不开区政府、区政协及社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表区人民检察院向各位代表及长期关心支持检察工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前检察队伍和检察工作依然存在一些不容忽视的问题:一是法律监督职能履行还不是很到位,监督成效与群众的期待尚有一定的差距;二是队伍专业化、职业化水平提高不快,干警整体素质还有待提高;三全面落实司法体制改革任务还很艰巨。对此,我们将采取有效措施,不断加以解决。

 

2018年工作安排

 

2018年区检察院将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委和市检察院的领导下,充分发挥法律监督职能,紧紧围绕全区经济社会发展大局和市检察院的工作部署,以公正司法为核心,以检察改革为动力,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,统筹推动卧龙检察工作全面发展,努力维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为建设“四个卧龙”提供有力的司法保障。

(一)着力运用法治手段,服务和保障全区工作大局。

坚持把检察工作放在全区大局中谋划和推进,充分发挥检察机关打击、监督、保护等职能,不断提升用法治方式服务改革的能力,更加有效地为我区发展提供司法保障。牢牢把握司法为民公正司法这一主线,坚持在司法中服务、在服务中司法的理念。加强对区重点项目建设、生态环境、民生民利等重点问题的检察监督,为促进经济社会全面、稳定、快速发展作出积极贡献。

(二)着力强化法律监督,促进法治建设。

精确把握党的十九大确定的新目标新任务,牢固树立法治信仰,坚持运用法治思维和法治方式开展检察工作。进一步加强刑事、民事、行政诉讼监督工作,积极推进诉讼监督向主动监督、全程监督转变,努力维护司法公平公正。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和规定,强化程序公正意识和人权保障意识。

(三)着力推进检察改革,打造特色亮点工作。

按照中央、省、市关于司法改革的实施方案要求,积极稳妥推进检察人员分类管理、检察官职业保障制度、检察官办案责任制以及省以下检察院人财物统一管理等改革试点工作,抓紧制定相关配套措施。积极做好与区监察委的衔接与配合,聚焦职务犯罪案件的批捕和起诉,继续发挥好检察机关在反腐败斗争中的职能作用。深入推进涉法涉诉信访改革,深化检务公开,促进检察制度自身完善。把深化检察改革和推进工作机制创新相结合,力争在检务公开、延伸监督触角、强化案件管理、化解社会矛盾等方面探索一批新经验、新做法。

(四)着力规范司法行为,提升司法公信力。

扎实推进规范司法行为专项整治工作, 更加重视检察工作的规范化建设,努力提高自身监督能力和水平。把程序公正放到更加突出的位置, 全面强化监督与自我监督。拓宽接受外部监督的渠道和途径,健全和完善检务公开制度,主动接受人大、政协、媒体、群众的外部监督,约束和规范检察权正确行使。

(五)着力抓好队伍建设,增强发展动力。

切实加强思想政治建设和领导班子建设,继续深化“两学一做”学习教育,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化十九大精神学习培训,确保检察工作正确的政治方向。持续开展多形式的“大学习、大培训、大练兵”活动,提升队伍素质。严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化检察纪律的刚性约束,对检察人员违纪违法案事件绝不姑息迁就,努力建设一支信念坚定、作风过硬、业务精通、清正廉洁的检察队伍。

各位代表:在新的一年里,我们将按照本次大会的部署和要求,履职尽责,奋发有为,努力开创检察工作新局面,为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化卧龙作出新的更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

附:

相关用语说明

 

1、行贿犯罪档案查询(第2页):检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案,依照规定为有关行业主管(监管)部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。

2、社会调查(第3页):是指在处理未成年人案件时,不仅要查明案件本身的情况,还应对未成年人犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活环境、监护教育状况、个人性格、心理特征等与犯罪和案件处理有关的信息做全面、细致的调查,并根据调查的结果选择最恰当的处理方法。

3、侦查一体化(第4页):是指为了优化侦查自愿配置、提高侦查整体效能,采取以侦查指挥中心为组织形式,以提办、交办、督办、参办、联办为主要办案方式,实行侦查活动统一组织指挥,案件线索统一管理,侦查人才和技术装备统一调配使用的一种侦查新机制。

4、两法衔接(第5页):(指行政执法与刑事司法衔接)是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。主要包含四个方面的内容:一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件;二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中,对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督;四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督,并依法依规追究责任。

5、庭前会议(第6页):刑事诉讼法第一百八十二条第二款及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百八十三条规定,对于证据材料较多、案情重大复杂、社会影响重大的案件,在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人,对案件管辖、回避、非法证据排除、是否调取新证等与审判相关问题,了解情况,听取意见。同时,审判人员还可询问控辩双方对证据材料有无异议,对有异议的证据,应当在庭审时重点调查;对无异议的,庭审时举证、质证可以简化。

6、证据裁判原则(第6页):又称证据裁判主义,指对于诉讼中事实的认定,应依据有关的证据作出;没有证据,不得认定事实。

7、非法证据排除(第6页):非法证据排除是指在刑事诉讼中,侦查机关及其工作人员使用非法手段取得的证据不得在刑事审判中被采纳的规则。最高人民检察院的《人民检察院刑事诉讼规则》第140条也规定:严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述。第160条规定:不得采用羁押、刑讯、威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法获取证言。第265条规定:严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言,不能作为指控犯罪的根据。

8、员额检察官(第6页):是指通过测试进入员额内的检察官,员额制作为司法改革的重要一环,目的是从现有的检察官中选任一批素质高、能力强的检察官进入员额,从而真正落实司法责任制,进一步提高现有队伍的专业化和职业化水平。

9、随机分案为主、指定分案为辅(第7页):为全面落实司法责任制改革,构建权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制,经中央批准,2017年10月1日,最高人民检察院正式运行新的司法办案机制。新司法办案机制的主要目的是落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,核心是推行检察官办案责任制,建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制。主要是指:所有进入员额的检察官都要纳入案件分配名单,参与轮案。实行随机分案,可以最大限度减少分案中的认知偏差和照顾、迁就因素,让每个检察官都有均等的发展机会,也为公平合理地开展绩效考核提供保障。对重大疑难复杂的案件以及极个别专业性强、不适宜随机分案的案件类型,可以指定分案。通过实体和程序控制,确保指定分案的例外性、公正性。

10、检察开放日(第8页):确定检察开放日是为推进检务公开、打造阳光检务而采取的一项具体措施,主要目的是进一步增强检察工作透明度,增进人民群众对检察机关和检察工作的了解,破除司法神秘主义,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

11、检务公开(第10页):是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密个人隐私等有关的活动和事项。


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