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卧龙区人民检察院成功监督一起民事诉讼程序违法案件纪实

发布日期:2018-06-15 来源:原创

同步监督 优化“国字号”工程建设环境

—卧龙区人民检察院成功监督一起民事诉讼程序违法案件纪实

 

南水北调工程是事关国计民生的战略性基础设施,它促进科学发展,造福人民群众。中线一期工程2014年汛后通水,工程建设已经到了决战决胜的关键时刻。克难攻坚,优化工程建设环境,确保工程运行平稳,是当前乃至今后一个时期各级各部门工作的重中之重。卧龙区人民检察院立足检察监督职能,充分发挥检察建议作用,坚持原则,敢于负责,勇于担当,同步监督工程建设,2013年,一纸检察建议书,成功监督一起妨碍“国字号”工程施工的民事诉讼程序违法案件,为工程营造了无障碍施工环境。

南阳是南水北调中线工程的渠首所在地和重要水源地,总干渠从南阳市淅川县九重镇陶岔渠首闸引水,途经淅川、邓州、镇平、卧龙等7个县市区,全长185.5公里,约占河南段长度的1/4、全线长度的1/7,在整个南水北调中线工程建设中占有非常重要的地位。河南省水利第二工程局南水北调中线南阳项目部承担着南阳境内围挡工程的施工任务,这项工程的进度直接关系到南阳境内南水北调中线工程能否如期竣工通水。2012年底,工程实际施工者孟令涛等四人因施工合同纠纷,将河南省水利第二工程局起诉至卧龙区人民法院。2013年1月14日,卧龙区人民法院依孟令涛等人的申请,采取诉讼保全措施,冻结了河南省水利第二工程局南阳项目部的流动资金银行存款250万元。

资金一冻结以后,该局材料进不来,工资发不下去,下边施工队的人心浮动,工程基本上属于瘫痪状态,对此我们非常的着急。

资金解冻,保证施工,这成为河南省水利第二工程局的燃眉之急。他们首先想到了向检察机关求助。

同时,为了避免因诉讼保全造成拖延工期,2013年1月29日,河南省水利第二工程局向卧龙区人民法院提供土地使用权作为担保,申请解冻银行存款,但法院审判人员口头答复不能解冻。2013年3月4日,该局又依法申请复议,但法院没有给予任何形式的答复。2013年4月,河南省水利第二工程局又向卧龙区人民检察院提出申请,请求检察机关对卧龙区法院违反法律规定不依法解除冻结的错误财产保全行为依法进行监督。

卧龙区人民检察院承办人员对河南省水利第二工程局的申请和提供担保的土地使用权证进行了深入细致的研究,并迅速调取法院审理该案的有关法律文书进行审查。经审查认为,依据民事诉讼法第104条“财产纠纷案件,被申请人提供担保的,人民法院应当裁定解除保全”的规定,卧龙区法院口头驳回河南省水利第二工程局申请和对其复议申请置之不理的做法,违反了法律规定,属于程序违法,应予以纠正。一纸检察建议本来可使该案圆满结束,250万元冻结资金就会被解冻。但敏锐的检察官在审查担保物时发现,河南省水利第二工程局提供担保的土地属于国有划拨土地,根据《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规的规定,国有划拨土地用于抵押担保必须经市县人民政府土地管理部门批准并办理出让手续。河南省水利第二工程局提供担保的土地使用权明显不符合法律规定,不能设定抵押担保。

河南省水利第二工程局提供的土地担保不符合法律规定,如果只是单纯向法院发出纠正违法程序的建议,法院即使对自己的执法程序予以纠正,但在审查担保物时因为不合法律规定,仍然会驳回他们的申请。为了让企业少走弯路,不影响工程进行,该院又认真做企业的工作,更换担保物。 

办案人员给工程局有关人员认真讲解了法律规定,指出工程局自身提供的担保对象不合适,建议提供拥有完全处分权的财产作为担保。河南省水利第二工程局积极配合并最终提供一处拥有完全所有权的办公楼房作为合格抵押物作为担保。

2013年5月2日,卧龙区人民检察院向区法院发出宛龙检民建字(2013)第02号检察建议书,本着保障诉讼当事人合法权益,担保物易于控制、易于执行的原则,建议卧龙区人民法院对河南省水利第二工程局提供的担保审查后,依照有关法律规定对担保物进行查封并对河南省水利第二工程局的银行资金解除冻结。卧龙区人民法院办案人员在收到检察建议书后,高度重视,对担保物进行了认真的审查,认为担保物符合法律规定,随即按照法律程序给予了解冻。

2013年5月9日,卧龙区法院作出裁定,解除了对河南省水利第二工程局在银行存款250万元的冻结措施。同时查封了该局所有的位于信阳市河区东方红大道74号房产价值250万元的部分。在资金被顺利解冻后,工程局又积极投身于工程建设,南水北调中线干渠工地上又响起了隆隆的机器声。

这起案件的成功办理,既是修订后的《民事诉讼法》实施后,检察机关对法院民事审判活动进行同步监督的一次有益探索和实践,维护了法律的尊严,树立了检察机关的权威,又维护了企业利益,为南水北调国字号工程顺利建设提供了法律保障。2013年6月17日,《检察日报》头版报道了该案的办理情况,6月26日,河南省人民检察院民行处向全省检察机关民行部门推广了卧龙区检察院办理该案的成功经验。

卧龙区人民检察院服务企业、为“国字号”工程保驾护航的决心和信心,为工程建设营造了无障碍施工环境,进一步凝聚了广大建设者的力量,鼓足了广大建设者的干劲。眼下,北风呼啸,寒风凛冽,南水北调中线工程南阳段施工工地上却是机声隆隆,热火朝天,各项工程正在高效快速推进,一渠清水将按预定工期,一路欢歌顺利北送京津。


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